CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 835 / 2014

Dosar nr. 860 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.47/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.47/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.107 din 16.07.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 47/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, cu modificările şi completările ulterioare.

Astfel, demersul legislativ prevede instituirea unei excepţii privind centralizarea şi raportarea datelor aferente produselor petroliere şi de ţiţei, completarea atribuţiilor prin asigurarea managementului unitar al promovării şi derulării operaţiunilor de comerţ  exterior pentru societăţile în care acţionar majoritar este statul şi coordonarea expansiunii economice şi comerciale pe pieţele de interes.

Prin acelaşi proiect numărul total de posturi se reduce cu 118 posturi vacante şi ocupate, astfel încât aparatul propriu al Ministerului Economiei va fi format din 318 posturi finanţate de la bugetul de stat, exclusiv demnitarii şi posturile aferente cabinetului ministrului.  

2. Concomitent cu prezentul proiect a fost transmis spre avizare Consiliului Legislativ un proiect de hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, care prevede la art.13 modificări asupra Hotărârii Guvernului nr.47/2013.

Având în vedere că prezentul proiect prevede la art.V republicarea Hotărârii Guvernului nr.47/2013, sugerăm ca acesta să intre în vigoare odată cu proiectul sus menţionat sau la o dată ulterioară.

3. La formula introductivă, pentru rigoare redacţională,  cuvântul „prevederilor” din sintagma „În temeiul prevederilor art.108” va fi eliminat.

4. Ca observaţie generală, paranteza care marchează partea dreaptă a punctelor subsumate art.I trebuie eliminată (cu titlu de exemplu, cifra „1)” va fi redată sub forma „1)”.

5. La art.I pct.2, pentru rigoare normativă, partea dispozitivă va fi redată astfel:

„2. La articolul 2 alineatul (1), după litera k) se introduce o nouă literă, lit.l), cu următorul cuprins:”.

Referitor la textul propus pentru art.2 alin.(1) lit.l), întrucât acesta face referire la exercitarea unor atribuţii, sugerăm a se analiza posibilitatea completării atribuţiilor Ministerului Economiei cu aceste prevederi şi nu a funcţiilor acestuia.

6. Deoarece prin pct.4-7 şi 9 se modifică mai multe puncte de la art.3 alin.(1) lit.A, din raţiuni de tehnică legislativă, propunem comasarea acestora într-un singur punct, pct.4, cu următoarea parte dispozitivă:

„4. La articolul 3 alineatul (1) litera A, punctele 2, 25, 29, 33 şi 57 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare vor fi redate textele propuse, marcate ca atare,  urmând ca părţile dispozitive ale pct.5-7 să se elimine, iar punctele subsecvente să se renumeroteze.

7. La pct.4, textul propus pentru art.3 alin.(1) lit.A pct.2, cu referire la actele normative la care se face trimitere, precizăm:

a) la Hotărârea Guvernului nr.379/2013, titlul corect, astfel cum este publicat în Monitorul Oficial al României, este următorul: „Hotărârea Guvernului nr.379/2013 privind organizarea şi funcţionarea Sistemului naţional de gestionare a afacerilor europene în vederea participării României la procesul decizional al instituţiilor Uniunii Europene şi pentru completarea art.2 alin.(1) din Hotărârea Guvernului nr.8/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Externe”;

b) la Hotărârea Guvernului nr.1084/2007, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” va  fi eliminată întrucât, după adoptare, actul normativ nu a mai suferit nicio intervenţie legislativă.

Totodată, abrevierea „H.G nr.1084/2007” trebuie redată in extenso, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare privind actele normative la care se face trimitere.

De asemenea, pentru precizia normei, sugerăm a se indica în mod expres prevederile din cele două hotărâri ale Guvernului la care textul face referire.

Semnalăm că din formularea actuală nu reiese în mod clar unde se transmit datele de care se face vorbire. Este necesară, de aceea, revederea textului.

8. La pct.5, în textul propus pentru art.3 alin.(1) lit.A pct.25, sugerăm a se reanaliza sintagma „cadrului legislativ aferent”, deoarece nu este suficient de precisă.

9. La pct.6, referitor la textul propus pentru art.3 alin.(1) lit.A pct.29, semnalăm faptul că dispoziţia nu este suficient de clară, fiind necesară, de aceea, revederea textului.

Totodată, având în vedere faptul că Hotărârea Guvernului nr.379/2013 a mai fost menţionată în textul propus pentru art.3 alin.(1) pct.2, referirea ulterioară la acest act normativ se va realiza fără menţionarea titlului.

10. La pct.8, partea dispozitivă, pentru rigoare normativă, sintagma „un nou punct, punctul 33¹ care va avea următorul cuprins:” va fi înlocuită cu sintagma „un nou punct, pct.33¹ cu următorul cuprins:”.

Reiterăm observaţia pentru toate părţile dispozitive similare.

Totodată, sintagma „Ministerul Economiei” se va elimina din debutul textului propus pentru art.3 alin.(1) lit.A pct.33¹, ca inutilă.

De asemenea, abrevierea D.P.A.P.S. se va reda in extenso.

11. Deoarece prin actualele pct.11 şi 12  se abrogă mai multe puncte, sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, pct.11, cu următoarea parte dispozitivă: 

„11. La articolul 3 alineatul (1) litera A, punctele 72, 73 şi 88 se abrogă”.

Pe cale de consecinţă,  partea dispozitivă a actualului pct.12 se elimină, urmând ca punctele subsecvente să se renumeroteze.

12. La pct.13, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„13. La articolul 3 alineatul (1) litera B, după punctul 41 se introduc două noi puncte, pct.42 şi 43, cu următorul cuprins:”.

Referitor la textul propus pentru art.3 alin.(1) lit.B pct.43, este necesar a se preciza care este obiectul avizului Ministerului Afacerilor Externe la care se face referire, întrucât, în actuala formulare, norma este echivocă.

13. La pct.14, pentru corectitudinea redactării, partea dispozitivă trebuie redată astfel:

„14. Alineatul (4) al articolului 7 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

14. La pct.15, întrucât intervenţia vizează introducerea unor alineate, partea dispozitivă trebuie reformulată astfel:

„15. După alineatul (6) al articolului 7 se introduc două noi alineate, alin.(7) şi (8), cu următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă şi pentru părţile dispozitive ale actualelor pct.16 şi 17.

Referitor la textul propus pentru art.7 alin.(7), semnalăm faptul că organizarea şi funcţionarea anumitor unităţi aflate în subordinea Ministerului Economiei se aprobă, potrivit legii, prin hotărâre a Guvernului şi nu prin ordin al ministrului economiei, aşa cum prevede textul. Menţionăm, cu titlu de exemplu, Departamentul pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, ale cărui organizare şi funcţionare se aprobă, potrivit art.3 alin.(5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.20/2014, prin hotărâre a Guvernului. Se impune astfel reanalizarea normei.

Facem aceeaşi observaţie şi în ceea ce priveşte textul propus pentru art.8 alin.(4) prin pct.16, care reglementează aprobarea statului de funcţii pentru instituţiile publice finanţate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Economiei. Semnalăm în acest sens că, potrivit reglementărilor în vigoare, statul de funcţii al unor astfel de instituţii se aprobă printr-o altă procedură decât cea pe care o reglementează textul. Menţionăm, cu titlu de exemplu, Departamentul pentru Energie, în cazul căruia statul de funcţii se aprobă, potrivit art.8 alin.(3) din Hotărârea Guvernului nr.429/2013, prin ordin al ministrului delegat pentru energie, şi nu prin ordin al ministrului economiei. Se impune de asemenea, reanalizarea normei.

În textul propus pentru art.7 alin.(8), pentru rigoare în exprimare, propunem înlocuirea expresiei „în condiţiile legii, dacă legea nu dispune altfel” cu sintagma „cu excepţiile prevăzute de lege”.

15. La pct.17, referitor la art.9 alin.(4³), precizăm că, potrivit art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „Dispoziţiile de modificare şi de completare se incorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta.”. De aceea, trimiterea referitoare la documentele de politică economică trebuie să se facă la „art.4 alin.(7) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.71/2013, cu modificările şi completările ulterioare” şi nu la art.8 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.11/2014.

16. La pct.18, întrucât se modifică întregul art.13, este necesară inserarea formei abreviate „Art.13” în dreptul alin.(1), urmând ca cifra „13¹”, din faţa textului, să fie eliminată.

La textul propus pentru alin.(3), atât pentru o exprimare adecvată stilului normativ, cât şi pentru precizia normei propuse, recomandăm înlocuirea sintagmei „conform procedurilor emise” cu formularea „conform procedurii stabilite”. Totodată, propunem să se menţioneze care este categoria actului prin care urmează a fi reglementată procedura respectivă, precum şi termenul în care acesta trebuie emis.

Precizăm însă că art.14-16 din Legea nr.213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările ulterioare, prevăd, în linii generale, care este procedura închirierii bunurilor proprietate publică a statului, motiv pentru care considerăm că este indicat să se facă trimitere la aceste articole în ceea ce priveşte închirierea bunurilor proprietate publică a statului.

17. La art.II, pentru rigoare normativă, textul se va reformula, astfel:

„Art.II. - Anexa nr.1 se modifică şi se înlocuieşte cu anexa la prezenta hotărâre”.

18. La art.III, semnalăm că termenul în care trebuie realizată încadrarea personalului nu este delimitat, formularea „se face ... în minimum 30 de zile” lăsând posibilitatea amânării sine die a încadrării. Este necesară, de aceea, reanalizarea şi reformularea normei. Sugerăm a se analiza în acest sens posibilitatea instituirii unui termen maxim şi nu a unuia minim.

19. În debutul părţii dispozitive a art.IV, cifra „2” din sintagma „Alineatul 2” va fi redată sub forma „(2)”.

De asemenea, în finalul părţii dispozitive, cuvântul „conţinut” va fi înlocuit prin „cuprins”.

20. La art.V, pentru unitate redacţională cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, sintagma „din 20 februarie 2013, cu modificările aduse de prezenta hotărâre” va fi înlocuită cu sintagma  „din 20 februarie 2013, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta hotărâre”.

21. La anexă, în considerarea observaţiei de la pct.18 supra, cuvântul „Anexa nr.1” va fi înlocuit cu „Anexa”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.835/17.07.2014